走好教育强国建设关键一程

“十四五”时期被视为教育强国建设实现突破性进展和系统性提升的关键阶段。国务院近期发布的《教育发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）为未来五年的教育改革发展设定了明确的目标、重点任务和实施路径。这份文件的出台，标志着教育强国建设已从基础构建阶段进入到积聚力量、全面发展的崭新阶段。作为连接教育强国建设中长期战略与阶段性攻坚任务的指导性文件，《规划》展现了从宏观设计到具体实施的完整逻辑链条。要深刻理解其时代背景、战略意义和实践方法，必须将其置于整个经济社会发展的宏观视角下进行审视。

发展蓝图：确定教育全面普及新阶段的定位

中国在学前教育毛入园率（92.9%）、义务教育巩固率（96.1%）以及高中阶段教育毛入学率（92.0%）方面均已达到高收入国家的平均水平。高等教育毛入学率也提升至61.3%，进入了普及化中期阶段。这标志着各级各类教育都迈入了新的历史时期。从国际层面来看，新一轮科技革命和产业变革的加速发展，使得全球在高素质人才和科技前沿领域的竞争日趋激烈，教育的战略支撑作用愈发凸显。在国内，经济发展模式的深刻转型，知识、技术、数据等要素作用的持续增强，对教育支撑科技和人才发展的能力提出了更高要求。同时，人口结构的变化、城镇化进程的加速以及城乡融合的推进，也对教育资源的配置、政策的供给和治理能力带来了新的挑战。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转换的新起点。在完成规模扩张和硬件设施的完善后，教育体系的架构、资源的布局以及发展导向都需要进行系统性的优化。《规划》的一个显著特点是设立了专章来部署“加强规划布局”，旨在以优化结构为核心，统筹全国教育资源的配置，以应对学龄人口的变化、国家战略的需求以及产业升级等关键问题。

结构的优化，既是对人口变化的现实回应，也是对国家战略的前瞻性布局，更是教育自身内涵提升的内在驱动。

首先，这是对人口变动趋势的动态适应。学龄人口的梯次变化和峰值波动是“十四五”时期教育发展的一个基础性变量。《规划》提出了建立和完善预测预警机制，引导资源向人口流入地区和基础薄弱地区倾斜，并结合实际情况有序推进小班化教学。同时，通过多种途径扩大优质高等教育供给，以积极应对各学段生源的波动。此举旨在将人口挑战转化为提升教育质量和效益的机遇，既是保障基本民生的务实举措，也为实现教育优质均衡和资源动态优化奠定了基础。

其次，这是服务国家战略的前瞻性布局。“十四五”时期，教育的战略支撑作用将更加显著。《规划》强调要将教育、科技、人才协同发展置于国家发展全局之中，优化高校学科专业动态调整机制，超常规配置战略紧缺领域的资源，并加强基础学科和交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务国家重大战略的关键落脚点，为深化产教融合、科教融汇以及提升人才供给的适配性指明了方向。

最后，这是教育内涵式提升的体系重构。当前，教育发展正从侧重数量转向注重质量，实现内涵式升级。《规划》提出要推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校的“双优”建设，并加快职业教育的“新双高”建设。这将引导各类教育发挥各自优势，加速形成研究型、应用型、技能型人才分类培养的格局。通过突出学科交叉、产教融合、科教融汇以及数智赋能，打通不同学段和类型的衔接通道，为人才成长搭建“立交桥”。这是教育高质量发展的长远规划，为实现差异化公平和因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：解决新时代教育发展的基本矛盾

教育发展的过程，也是基本矛盾不断转化和解决的过程。中国教育正经历从“有”到“优”的跨越，进入高质量发展阶段后，教育的基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质”的需求日益增长，具体体现在对优质均衡、全面育人以及多样化选择的更高期望。然而，教育供给的单一化和粗放化特征尚未得到有效扭转，城乡、区域和校际之间的差距依然存在。新时代教育的基本矛盾，集中表现为人民群众日益多样化、个性化的教育需求与教育供给的单一化、粗放化之间的矛盾。

这一阶段教育发展的核心问题，正从单纯的“学校好不好”的评价，转变为对“教育是否适合”的深层追问。《规划》紧密围绕这一核心问题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，提出多样化、个性化、终身化的解决方案，包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等，以系统性地回应群众对教育公平与质量的双重期待。

理解这份路线图，需要更新对教育公平的认识，明确一个基本界限：公平不等于绝对平等，更不等于平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而可能违背因材施教的教育规律，束缚学生的个性发展，不利于学生的全面健康成长以及拔尖创新人才的涌现。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是一种分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，重点关注留守儿童、随迁子女、孤独症儿童以及家庭经济困难学生等特殊群体，健全全链条的教育帮扶和权益保障体系，切实保障教育民生底线。其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，让优质教育资源惠及更广泛的群体。更高层次是因材施教的差异化公平，根据学生的禀赋特征和成长需求，差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正将因材施教落到实处。

施工图：以综合改革激活发展的内生动力

宏伟蓝图和发展路线，最终需要通过改革来落地见效。《规划》聚焦教育领域深层次的堵点和难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面，展开了教育综合改革的详细施工图。

深化教育综合改革，首先需要在思想观念层面实现突破。《规划》锚定立德树人的根本任务，着力破除功利化育人、“五唯”评价等陈旧观念，强调实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育”并举的重要组成部分，也是知行合一的价值体现。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻的转变。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固有的格局。《规划》强调要一体推进教育、科技、人才的协同布局，完善科教、产教协同育人机制，确保人才培养与国家战略和现代化产业体系的需求紧密对接。同时，将教育数智化变革作为一项重点任务单列部署，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，以数智化变革助力优质资源的均衡供给，支持大规模的因材施教，并赋能教育治理的现代化。此外，要扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，有效利用全球一流的教育资源和创新要素，深化多边教育合作，提升中国教育品牌的国际影响力和竞争力，并积极参与和引领全球教育治理。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历等顽疾，推动基础教育质量评价标准的落地应用，营造宽容失败的创新环境。逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校办学自主权，激发基层创新活力。深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量的教师发展体系，并切实保障教师的待遇和权益。同时，要健全教育财政投入与法治保障的长效机制，为改革提供制度性支持。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跨越和质变，其根本动力在于全面深化改革。“十四五”时期，《规划》聚焦教育改革中的关键难点，运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面的改革，确保各项举措同向发力、协同增效，充分释放综合改革的系统集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟蓝图正在徐徐展开。必须以持之以恒的决心狠抓落实，将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的生动实践。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育、科技、人才一体发展为统领，统筹各项工作，培育良好的教育生态。要坚持深入一线调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，深入学校、课堂，走近学生，拿出切实可行的解决方案，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会同向发力、协同育人，汇聚起建设教育强国的强大合力。

（作者：葛道凯，中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）

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