锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》）。该《规划》与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（下称《纲要》）相衔接，在关键时期明确了“十五五”期间教育改革发展的方向和目标。多位专家就此规划进行了深入解读。

战略协同，接续推进发展

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（下称《三年行动计划》）共同构建了一个完整的政策体系。他将三者比作一场接力赛：《纲要》设定了目标和赛道，而《三年行动计划》是起跑阶段，本次发布的《规划》则扮演着积蓄力量、决定全程表现的“途中跑”角色。这种承前启后的定位，要求《规划》必须奠定坚实基础，全面发力，为后续发展赢得优势。

马晓强进一步阐释，这种战略协同在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了基础性工作，而《规划》则将此工程化、具体化。从“为何做”到“近期做什么”，再到“如何做”，这三份文件层层递进，环环相扣，体现了稳步推进的战略决心。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，当前的立德树人工作具有超前性，是站在未来的视角来规划当下的。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》系统规划了教育高质量发展的四个关键维度：一是基础教育的提质扩优；二是高等教育的创新能力培养；三是现代职业教育体系的构建；四是全球教育领域的引领。这四个方面共同回应了社会各界对“从有学上到上好学”的期盼。

在基础教育方面，朱旭东解释，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段学校的多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质、更公平的基础教育，从而缩小地区、城乡和校际间的差距，实现“家门口上好学”。

关于高等教育，清华大学教育学院教授李立国分析，《规划》引导高校将发展重心从学科建设转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将增加超过10万人，同时还将支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养新模式。

在现代职业教育体系建设方面，《规划》推动职业教育体系与人工智能、数字化等新兴生产力紧密结合，对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。

对于全球教育赛道的引领，朱旭东指出，中国教育正从“追赶”转向“引领”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并且在面向发展中国家的教育合作方面优势不断扩大。未来将侧重于形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还高度重视教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感，通过完善学历提升和培训体系；职业获得感，通过落实社会保障和营造尊师重教的氛围；个人发展获得感，关注教师的身心健康和个人追求。他认为，这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。

在变革中开创新局

《规划》首次在教育五年规划中设置专章部署规划布局，这反映了人口、产业和科技三大变量带来的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育各学段呈现出“排浪式达峰”的特点。加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置将面临复杂挑战，例如农村学生减少与大城市小学大班额并存的现象。

邓友超认为，如果沿用旧有的资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准预测人口流动趋势，科学规划学校布局，这一举措十分及时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已开始探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果的转化。正如李立国所说，当科研成果符合市场需求时，市场机制将吸引资本。中国在论文和专利数量上已与美国相当，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》首次提出“政产学研用金”联动机制的意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰注意到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入了数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多次聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能是战略紧缺领域的核心，是新质生产力的重要组成部分，也是大国竞争的前沿。因此，调整学科专业设置和升级教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项部署都承载着亿万家庭的期望，这份规划描绘的不仅是教育自身的发展蓝图，更是强国建设和民族复兴的人才基础和未来希望。

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